[2020]年度课题-7 保险机制协同应急管理的顶层设计与模式创新

摘要

我国自然灾害多发频发重发。同时，我国工业化、城镇化、信息化积累的安全风险日益显现，总体安全和系统安全成为国家和各行业安全管理和社会治理的历史使命和责任担当。2018年3月，国务院新组建应急管理部，管理和应对自然灾害和事故灾难成为应急管理部的主要职责。保险业不仅是经济发展的助推器，也是社会发展的稳定器，尤其是在防范系统性风险以及保障民生等方面具有独特的作用与优势。保险业迎来百年未有之大变局，保险机制协同应急管理将迎来全面融入、广泛渗透和深度服务的历史机遇。

本研究从保险的风险分散与经济补偿、资金融通、社会管理和价值创造四大基本功能出发，分析了保险机制协同公共风险治理和应急管理的理论基础和作用机理；借鉴英国、美国和日本等国家的应急管理相关保险的运行经验，系统梳理了我国应急管理领域相关保险的政策背景和保险项目运行现状，对我国应急管理保险发挥的履行政府责任、增强社会韧性、风险管理和多元治理等方面作用进行了客观评价；从应急管理部门和保险行业两个方面分析了应急管理相关保险面临的现实困境。

本研究采用经济学、公共管理学的顶层设计分析方法，对保险协同应急管理的机制与路径、重点工程和模式创新等开展了深入研究。首先，从风险多元分担、政策法规体系、保险与应急管理的深度融合和监督规范等方面提出具体的机制与路径；第二，提出应急保障基金、政策标准研制、科学技术基础研究、科技赋能等方面的四项重点工程；第三，创新保险协同应急管理的产品模式、服务模式、生态圈模式和保险治理模式。

关键词

保险；应急管理；风险；灾害；安全