[2022]年度课题-7 巨灾保险协同国家灾害治理的机制与路径

【摘要】 

在气候变化的背景下，全球范围内正在经历自然灾害的频率增加、强度加剧和风险提高的的变化过程，人类社会经济和技术水平的提高，一方面增加了防灾减灾的能力，同时也增加了承灾体的脆弱性和社会财富价值，灾害风险的管理的难度进一步增加。巨灾保险作为防范系统性风险的重要金融工具，在国内外已经有了一些实践案例。为了适应中国国家治理的新变化和风险管理的新需求，需要构建巨灾保险协同国家灾害治理的新机制。

本研究从风险性、多元性、可持续性和共同体四个方面，对巨灾保险协同国家灾害治理的特征进行分析，并梳理了中国灾害治理的政策背景和发展过程。研究表明，中国灾害治理存在政府主导、统分结合、风险防范重心变化和举国体制的基本特点，同时中国灾害治理面临着气候变化、自然灾害规律变化和金融工具缺位的新挑战。本研究梳理了英国洪水保险、日本地震保险、美国洪水保险、美国加州地震保险、新西兰地震保险、法国巨灾保险、土耳其地震保险、东南亚灾害风险保障基金（SEADRIF）、加勒比巨灾风险保险基金（CCRIF）巨灾保险体系。研究表明，国外巨灾保险项目中，政府对巨灾风险发挥兜底功能和主导作用，并通过政策法规保障巨灾保险的强制性；政商结合的市场化运行机制和多元分担机制保障了巨灾保险的可持续运行；欠发达国家通过国际合作建立相互保险机制。在梳理了中国国家层面和地方试点的各类巨灾保险项目的基础上，本研究提出了中国巨灾保险面临的覆盖面低、多方利益难协调和政策衔接度不够的现实困境。最后，本研究在厘清党委和政府、保险行业、社会力量的责任、权力和义务的基础上，构建了多元协同、全流程闭环和提高治理效能的巨灾保险协同国家灾害治理的机制，并提出了理顺政府、社会和市场的权责利关系，提高风险管理水平和融合灾害治理体系的巨灾保险协同国家灾害治理的实现路径。